推行APP实名制须注重信息安全

　　国家网信办6月28日发布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，自8月1日起施行。要求APP提供者等不得利用APP从事危害国家安全、扰乱社会秩序等法律法规禁止的活动；并要求APP提供者按照“后台实名、前台自愿”原则，对注册用户进行基于移动电话号码等真实身份信息认证。记录用户日志信息，并保存六十日。同时对有的APP随意调用手机权限、侵犯用户隐私、发布虚假广告，甚至恶意扣费、诱骗欺诈等行为出台相关针对性措施。

　　实名登记应该既是维护APP使用者正当权利，又是保护公众免受诈骗、骚扰等不良信息侵害的最有力手段。对此，《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》作出了相应规范。APP作为互联网应用的一部分，人们无论是通过电脑端还是移动终端使用互联网服务，均应遵守该规定。笔者认为，在秉持APP实名制的同时，务必强化管理力度，尽最大限度保护使用者的个人信息安全。

　　移动互联网应用的高速发展固然给人们带来了很多便利，让人们感受到科技带来的魅力。与此同时，一些APP也沦为违法者发布或传播诈骗、骚扰、谣言乃至维护社会秩序信息的帮凶。尤其是，一些负面信息可以借助APP大肆传播，带来群众恐慌、社会秩序混乱等不可估量的影响。而“后台实名、前台自愿”的实名制在尊重使用者个性化网名的基础上，能够倒逼其谨言慎行，不信口开河，造谣传谣。

　　但须注意的是，APP实名制比电话实名制等更容易造成个人信息泄露。如只要三大运营商能够尽到管理职责，基本上可以有效防止造成个人信息泄露或被不当使用。而据《现代快报》2015年5月17日报道，当时国内应用市场已有超过400万个APP，除去一些僵尸应用，现在人们常用的APP也有数百个。那么，如果每一个APP都能够收集用户个人信息，显然将使很多个人信息处于“裸奔”状态。尤其是，当一些市场效益不好的APP下架时，不排除开发者或提供者出卖或非法使用收集到的个人信息。加上一些APP存在未经用户同意而私自开启收集地理位置、读取通讯录、使用摄像头、启用录音等功能。更是让这些APP成为随时可能泄露个人信息，侵害用户权利的定时炸弹。

　　其实，有关部门已经注意到了这些现象，如《移动互联网应用程序信息服务管理规定》强调实名制时要求APP提供者建立健全用户信息安全保护机制，收集、使用个人信息应遵循合法、正当、必要原则，并经用户同意。且须保障用户知情权和选择权，未经同意不得开启收集地理位置、读取通讯录等功能，不得捆绑安装无关应用程序。

　　为更有效地保护个人信息不被非法收集和使用，还有必要进一步提升监管能力，克以APP开发者或提供者更高义务。如要求应用商店或平台尽到把关责任，有效过滤掉不合规定的APP，否则应承担连带责任。或要求非因基本需求，APP不得携带有可以读取通讯录等功能，征得用户同意时须使用显著字体或同时发送告知短信，并预留用户随时关闭某项功能的快捷通道。

　　可以说，APP实名制是把双刃剑，可以使互联网环境更加健康有序，一旦个人信息被泄露，则将带来极大危害。惟有提高监管责任，不断以科技理念和新技术完善管理规定，并明确违规者法律后果，增加违规者成本和被查处概率。方能确保APP这一创新在法治轨道运行，让人们享受到科技发展带来的便利，成为APP的使用者，受益者，而非受害者。